文／生猛活跳
在近幾年內因土地徵收而影響生計與生活的一群農民，繼前年（2010）717、去年716之後，上個月13日這天再次聚集在總統府前的凱道上，延續前幾次次捍衛土地正義、維護自己生存的家園土地的訴求。這一回合，他們的訴求是「土地徵收條例」修法的內容，並反對不當修法的程序。
推開那隻為所欲為的手
「土地徵收條例」（以下稱土徵條例）是政府在興辦各類建設取得土地時最有力的法律條文，這部法代表的是一個發展中國家從人民的手上取得土地時，能減輕土地成本的支出。然而這部法在實行11年之間，衍生出許多的問題，包括中央或地方政府以各種法定的建設項目強行徵收農業土地，致使世世代代依賴土地為生的小農喪失生計之寄託。在失去社區家園後，在生活上賴以相互支持的鄰里社區社會網絡也隨之瓦解，淪為公共建設底下，被惡狠很拋棄的次等國民。
國家以法令的方式取得建設所需要的土地，雖部分具有公益性質，但卻也有浮濫徵收的問題發生，如目前台灣工業區土地有多處閒置，但仍以「科技園區」之名，徵收農民土地作為科技產業生產製造之工業用地，更遑論在空屋率高居不下，仍通過區段徵收方式，不斷開闢大面積的住宅區，這些都是在土地徵收條例掩護下「合法又合理」的政府行為。
正因有土徵條例的神功護體，以致於多數民眾對於自己的家園被徵收都只能被迫接受，而且所領取的補償不過是以公告現值至多加四成所計算的土地價格，與土地市價相去甚遠。也正因為這個制度諸多的漏洞與不合理，在台灣各地頻頻造成農民的抗爭，如中科四期的相思寮以及苗栗大埔等，農民與農地屢屢成為成為土徵條例底下的受害者，影響所及不止是一代人的流離失所，更大影響在於作為農業使用的土地不停的被「提領」，對於台灣農業發展產生了莫大的影響。正因為惡法以及隱藏在細節裡的「巧門」，使得國家攫取土地的行為，如一隻怎麼推也推不開的手，放肆地掏摸人民生活所依賴的土地資源。
揪出躲在細節裡的魔鬼
從上一回農民齊聚凱道抗議不當徵收，要求土地正義後，民間各界就更積極與官方就土徵條例修法展開對話，特別是由台灣農村陣線（以下簡稱農陣）、捍衛農鄉聯盟等團體，邀集學者與律師研擬民間版的土徵條例，從民間的角度提出未來土地徵收的制度規則，並藉由民間版的修法內容來與行政院版相互比較，釐清兩造間意見上的差異，同時也試圖在不停溝通協商的過程中，讓土徵條例的修訂能提高對人民土地所有權益的保障。
法律的制訂的利害關鍵，往往隱藏在許多文字上的細節，從而提供執行上的灰色地帶，在官方詮釋下造成人民權益之損失。因而農陣在土徵條例的修訂上高舉著幾個重要的精神，首先是強化「公益性」原則，在條文中增加公共利益之判斷的具體標準，使土地徵收的使用必須更符合公共利益。
其次，就土地徵收的程序與管理方式提出修正構想，主要是將土地徵收審駁的事權集中於中央政府，抑制浮濫徵收；再者，民間版本中特別提出了幾項維護民眾參與權與權益保障的制度設計，包含徵收前的「聽證制度」（具有法律效力）取代現有「公聽會」（民眾意見由主辦機關參酌），在土地徵收價格上，由專業不動產估價師所查估的價格為準，並且需一視同仁保障被徵收土地民眾的居住權益。
除了上述內容外，在民間版的土徵條例中最重要的內容是「特定農業區不得徵收」，確保優良農地的永續使用，等於是替台灣農業土地劃起一條防禦的紅線！透過進步的學者與律師的努力，揪出了許多原先條文中的漏洞，也讓民間版的條文能適切地回應社會普遍對於土地徵收過程中，