台灣2012大選已經落幕，馬英九總統也獲得選民的支持連任成功。選舉中各項干擾不再，未來四年馬總統在沒有選舉的壓力下，必然會全力衝刺，而農業正是重點改革的重點之一。本次內閣改組農委會新任主委即將上任，勢將提出諸多革新政策。本文試圖檢視台灣農業當前所面臨的幾項重大問題，並提出因應對策，供政府參考。
一、台灣農業當前所面臨的幾項重大問題
台灣農業過去帶動整體經濟的發展，農業功不可沒。時至工商業發達的今日，其所佔的GDP比重縱然不高，農業卻是與百姓民生交關，乃是相當重要的部門。目前我國農業正面臨的幾項重大的挑戰：
（一） 糧食自給率偏低
這幾年來台灣的糧食自給率幾乎每年降低，1970年為81.2％遠高於日本的60％與韓國的79.5％，近年卻僅剩三成的水準，2009年為32％，已經遠低於日韓的四成。
論其原因，除了國人消費習慣改變外，主要還是因為我國不當的休耕政策。民進黨執政時期積極鼓勵農民休耕，增加休耕補貼，使得耕作所得與休耕補助相距有限，造成農民耕作意願大幅降低，紛紛將農田休耕。2007年休耕面積僅有6.3萬公頃，休耕面積占耕地面積之比率為3.68％。民進黨執政後2000年休耕面積已達近13萬公頃，休耕面積占耕地面積之比率為7.6％，且每年還不斷增加，2004年達到高峰休耕面積已達近24萬公頃，休耕面積占耕地面積之比率為14.35％，當年休耕補助達106億元之譜。之後休耕面積雖有所降低，但仍維持21萬公頃的高水準，休耕面積占耕地面積之比率也在13％上下，每年都要耗費國庫約100億元進行休耕補貼。不但危害我國糧食供給，也耗費大量的公帑。
（二） 美國牛肉開放議題
我國是否要擴大進口美國牛肉問題，國內已經喧擾許久。2012大選之後，美牛問題再度浮上台面。台灣欲與美國簽署台美TIFA（Trade and Investment Framework Agreement，貿易暨投資架構協定），美國卻以開放美牛為條件。惟含瘦肉精的牛肉，安全仍有相當的疑慮下，台灣應如何處理美牛問題，已經成為農委會乃至於新內閣最棘手的問題之一。
（三） FTA下的農業市場開放
兩岸簽訂ECFA之後，我國已經啟動與多國簽訂自由貿易協定的談判，惟因為種種原因，至今仍未有重大的突破。相對於我國的躊躇不前，我國最大競爭國-南韓近年積極與主要貿易夥伴美國、歐盟等大國完成簽署自由貿易協定，關稅勢必大幅調降，將使台灣出口的競爭力大減。
根據媒體報導，我國FTA進程落後的原因之一，即是農業部門反對農業市場開放，以致於連與我國關係最為密切的新加坡，都無法完成FTA的簽訂。
（四） 兩岸農業合作交流有限
2008年國民黨重新執政後，積極與對岸推動經貿正常化，雙方在各領域的交流與合作相當密切，然農業在這方面卻相對保守，官方接觸也相對有限，僅有大陸單方面來台採購農漁產品。
（五） 老農津貼成為財政的負擔
老年農民福利津貼（簡稱老農津貼）原本僅是暫行的制度，如今不但到期之後沒有廢止，還成為每次重大選舉的重要政策。在政治訴求下不斷的加碼，從每人每月領取3千元，調高至7千元。政府每年編列500億元老農津貼預算，加上肥料補貼、農業水利補貼、漁業用油、農業用電補貼等等，而2011年農業補貼預算總額達843.5億元，占農委會總預算71%之譜。今年老農津貼再加碼一千，將增加約80億元的預算，對已經陷入困境的中央財政，勢必將愈加困難。
二、 本文的建議
針對以上幾項問題，本文嘗試提出以下對策：
（一） 調整休耕政策，提高糧食自給率
2011年五月農委會邀請近百位產官學研齊聚一堂，召開「全國糧食安全會議」。會議並達成獲致14項關鍵策略及相應措施55項，其中最重要的結論，便是訂定國內糧食自給率在2020年提高至40%，以降低對國外進口糧食之依賴。足見國內對此已經有共識。
台灣糧食自給率逐年降低，而休耕面積卻是不減反增，可謂是糧食自給率降低的主因，歸咎其源由，乃系政府過去的錯誤政策所致，提供高額的補助，農民農業所得與休耕補助金額差異不大，變相鼓勵農