馮建三
新的變局2012年以後的世局，即將進入另一番氣象。台灣、中國、美國、南韓、德法義西…等國都要大選或換屆領導。在台灣，傳媒改革已經陸續登場，無論是6月13日完成立法的《文化部組織法》，或是部分條文修正過關的《無線廣播電視法》，以及16日司法院首度為「新聞自由」議題召開憲法法庭的釋憲辯論，其後續效應就要逐年浮現。
這篇文章另有重點，聚焦於評述行政院三個獨立機關之一的「國家通訊傳播委員會」（通傳會）。目前由通傳會領銜的傳媒改革，有兩個大的方向，都與電視有關。
一是通傳會從「地理」切入，進行興革。去年五都選舉之後，通傳會表示，有線電視的經營範圍，同樣必須調整，亦即未來有線電視的經營區將以縣市為單位，將目前的51個減為22個。如此，眼前59家業者倒有39家並無競爭、觀眾無從選擇的格局，不能不有變革，加上可以跨區經營，則未來捉對廝殺的熱鬧場面，就會出現。通傳會認為這種競爭可以帶來進步。
其次是寄望於「科技」的變革。通傳會在今年元月宣布，將提撥3億公務預算，致贈12萬低收入戶「電視機上盒」。到了6月，隨著大選日期漸近，通傳會向行政院簡報，後由馬英九總統宣布，宣稱2012年將是「高畫質電視」元年。無線電視數位化將在7月倫敦奧運開幕典禮前完成轉換，比原訂時程提早半載。配合數位化的推進，通傳會還要提撥1200萬，評鑑所有衛星電視頻道，使之作為區分「基本頻道」與其他頻道的依據，目標是希望2012年中葉起，導引有線電視進入分級付費的階段。
通傳會雖然因為狹義的新聞自由爭論，經常與大眾傳媒有所衝突，如2009年的旺旺案，劍拔弩張，駭人聽聞。但通傳會提出的「地理」與「科技」改革路徑，卻很符合大眾傳媒平日所散發的意見氣氛：擴大經營區就是增加競爭，就是有線系統的進步動力。藉助數位科技，引入分級付費，有線系統就得提供套餐，觀眾更有選擇，付費更少。
地理與科技的改革路徑相當動聽，表面上言之成理，仔細分析，讓人憂心忡忡。先看有線電視地理經營區的調整。
調整有線電視經營區 畫餅充飢第一，調整經營區之初，業者不得不競爭，但用不了多久就是兼併，就是更大的資本吞食規模較沒有那麼大的資本，22個經營區勢必回歸一家獨佔。通傳會最想看到的情況，也就是22區都有2家以上經營，實際上並不會出現。畢竟，有線電視如同電力瓦斯與自來水公司的管線事業，具有自然壟斷的趨勢，屆時，就是通傳會所說的業者跨區競爭，直至全台剩下3家。然後，資本的成長動力不會停止，資本不能不遊說或施壓通傳會、民意代表或行政院，撤除用戶數量不能超過全國訂戶三分之一的限制；這個時候，就是全台一家了。