帶著土地進城--不以土地換戶籍的中國城鎮化新嘗試
重慶市自去年8月啓動了龐大的戶籍制度改革，計劃在未來10年實現一千萬農民從農村戶籍轉變爲城鎮戶籍，實現農民變市民。一年多以來，已有260萬農民工自願轉戶進城。
然而，即使在自願的基礎上，改革最初也並不順暢。儘管重慶大量的改革前調查表明，農民變市民不宜和放棄土地掛鈎，但爲符合現行法律規定，重慶也曾做出「土地三年過渡期」的規定，即「轉戶農民最多3年內繼續保留承包地、宅基地及農房的使用權和收益權」。這一規定使大量農民仍然有疑慮，轉戶積極性並不高。
去年9月初，作爲大陸地區「統籌城鄉綜合配套改革實驗區」的重慶及時調整政策，規定「轉戶農民在土地處置上可以選擇繼續保留、按規定流轉或退出土地。國家對農民各種補貼和優惠政策予以保留，標準不降。」
農民轉戶不與土地掛鈎，不強制農民退地，轉戶積極性得到明顯的啟動和釋放，日均轉戶人數增至6000餘人。這成爲重慶戶改平穩推進的關鍵，也爲中國的城鎮化提供了有益嘗試。
在中國大陸近年的城鎮化進程中，按照現行的制度設計，農民通常需要退出土地才能獲取市民身份、市民待遇。但近年來隨著農村土地附著權益的增加和農民將土地作爲保障的需要，很多農民不願意放棄農村土地，甚至出現激烈的「土地維權」。
重慶市統籌城鄉改革辦公室最近的一項研究表明，農民已經開始由「一窩蜂進城」變爲「有選擇進城」，選擇的重心在於是否保留農村戶籍福利的核心──土地權益。
去年年初，一項針對350名重慶農民工的抽樣調查發現，願意退出承包地、宅基地及住房進城的只有三成左右。重慶開縣2009年對有轉戶意願的兩萬多戶農民入戶調查顯示，要求保留土地的占到66％。
開縣是重慶市農村人口最多的縣，其「農民轉戶進城心態分析」表明，農民轉戶進城有「三怕」：一怕失去房屋出租、集體經濟分紅收益等附著在土地上的利益；二怕進城後就業生計無保障甚至成爲城市貧民；三怕離鄉離土斷了「根」。
開縣縣委常委趙遠坤介紹，他在1992年至1993年任漢豐鎮黨委書記時，當地農民熱衷於購買城鎮戶口，鎮上3000元一個的非農戶口在一年時間裏就賣出了一萬多個，但是現在「三怕」決定了大量農民不願意放棄土地來換取城市身份。
土地問題專家、西南政法大學副校長劉俊認爲，在以前城鎮化進程中，農民轉戶是以失去農村土地爲前提的，農民交出自己的合法財産權益後，才能換得